據(jù)國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋今日介紹,2013年至2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個,覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè),核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。

發(fā)改委同時對外公布了新修改的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》。

成本監(jiān)審新辦法八個亮點

據(jù)發(fā)改委價格司副司長丁杰介紹,今年發(fā)改委對2006年版《辦法》八個方面作了修訂。一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序,凡有定價權(quán)限的定價機關(guān),包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣政府,依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前,均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理,特別強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄,未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。三是嚴(yán)格定價成本的審核,明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn),以及不能進入定價成本的費用支出等,加強對企業(yè)的成本約束和激勵,減少政府自由裁量權(quán)。四是完善成本監(jiān)審程序,促進成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。五是發(fā)揮第三方作用,明確定價機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式,委托和聘請專業(yè)機構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審,提高成本監(jiān)審效率。六是提出逐步推進成本信息公開制度,主動接受社會監(jiān)督。七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度,實現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。八是實行經(jīng)營者失信懲戒機制,將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

天然氣等行業(yè)納入成本監(jiān)審

近年來政府的成本監(jiān)審取得了顯著成效。在中央層面,電力、天然氣、鐵路等重要自然壟斷領(lǐng)域全面開展了成本監(jiān)審,實現(xiàn)了從無到有的突破。

據(jù)丁杰介紹,2015年以來,發(fā)改委陸續(xù)開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審。這項工作是首次在全國范圍內(nèi)組織的,對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審,共核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費用約1200億元,平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ),在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的情況下,國家最終核減了32個省級電網(wǎng),準(zhǔn)許收入約480億元。

輸配電價改革前后,全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時,市場化的電量比重從7%提高到25%。成本監(jiān)審立下了汗馬功勞。

在天然氣領(lǐng)域,2017年發(fā)改委對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)組織開展了成本監(jiān)審,該行業(yè)所有企業(yè)都納入了監(jiān)審范圍。剔除不相關(guān)的資產(chǎn)185億元,核減不應(yīng)進入定價成本的總額46億元,核減比例達(dá)16%。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,國家核定的管道運輸價格平均下降幅度15%,并相應(yīng)下調(diào)了非居民用氣的門站基準(zhǔn)價格,減輕社會負(fù)擔(dān)約160億元,為進一步深化天然氣市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)。

在鐵路領(lǐng)域,目前正在對鐵路總公司及其所屬18個子公司開展普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審,現(xiàn)在已經(jīng)完成了實地審核工作,目前正在做匯總,起草最終監(jiān)審報告的階段。

成本監(jiān)審信息公開制度化

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,適應(yīng)新要求,2016年6月23日,國家發(fā)改委就加強政府定價成本監(jiān)審工作提出意見。意見要求,建立健全成本信息公開制度。省級以上價格主管部門對納入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù),按照定價權(quán)限和范圍,逐步建立健全成本信息公開制度,明確企業(yè)和政府定價機構(gòu)公開成本信息的范圍、內(nèi)容、形式和方法,落實成本信息發(fā)布主體責(zé)任,積極穩(wěn)妥,由點到面,分步實施,有序推進,實現(xiàn)成本信息公開制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

發(fā)改委要求,各地可根據(jù)實際情況,在有線電視、城市燃?xì)獾裙檬聵I(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)先行推進成本信息公開,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定主動公開成本,政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

鐵路運輸價格列入成本監(jiān)審

2016年年底,國家發(fā)改委就《鐵路普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,面向社會公開征求意見。該《辦法》明確,定價成本項目包括主營業(yè)務(wù)成本、管理費用、財務(wù)費用和銷售費用等4項費用。除規(guī)定成本包含的費用項目,《辦法》中還明確了9項不得列入成本的費用,比如:營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客無關(guān)的費用,滯納金、違約金、罰款,捐贈、公益廣告、公益宣傳費用、管理部門人員制服補貼費用,特許經(jīng)營權(quán)費用等。(記者 萬靜)